不管承認(rèn)與否，政策依然是中國電動(dòng)汽車及動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大驅(qū)動(dòng)力，這意味著，任何來自決策層的風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)給市場端帶來快速的連鎖反應(yīng)。

對2019年而言，新能源汽車政策發(fā)生明顯變化。一方面新能源補(bǔ)貼門檻顯著提高，同時(shí)轉(zhuǎn)向免購置稅等相關(guān)行政支持。另一方面不再強(qiáng)調(diào)以電池的能量密度指標(biāo)，開始更注重電芯的安全性和市場、商業(yè)模式等因素。

而受到補(bǔ)貼政策影響，下半年新能源汽車市場出現(xiàn)了較大的動(dòng)蕩，產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了4個(gè)月的下滑，帶動(dòng)整個(gè)動(dòng)力電池上游也出現(xiàn)了開工率下滑，企業(yè)生存壓力巨大的情況。

但從政策的整體導(dǎo)向來看，主要的方向是以2021年補(bǔ)貼全部退出后，產(chǎn)業(yè)上不發(fā)生大的波動(dòng)為指導(dǎo)。措施是分階段釋放補(bǔ)貼退坡所帶來的市場壓力，防止一次退坡坡度過大，帶來產(chǎn)業(yè)大起大落。

這對身處動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)的企業(yè)而言，如何把握政策風(fēng)向，從政策的波動(dòng)中獲利，至關(guān)重要。

對此，高工電動(dòng)車對2019年新能源汽車一系列關(guān)于補(bǔ)貼、回收、產(chǎn)品安全排查等相關(guān)政策進(jìn)行梳理，且看下文：

2019年1月工信部發(fā)布《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件（2018年本）（征求意見稿）》，取消對企業(yè)產(chǎn)能要求，鼓勵(lì)企業(yè)制造數(shù)字化、智能化。

3月26日，財(cái)政部、工信部、科技部及發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，牽動(dòng)行業(yè)神經(jīng)的2019年補(bǔ)貼政策終于“靴子落地”。補(bǔ)貼新政從2019年3月26日起實(shí)施，2019年3月26日至2019年6月25日為過渡期。

具體到新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求方面，新能源乘用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置兩檔補(bǔ)貼，續(xù)航250km以下的車型取消補(bǔ)貼，250≤R<400的車型補(bǔ)貼1.8萬元，補(bǔ)貼下滑60%；R≥400的車型補(bǔ)貼2.5萬元，補(bǔ)貼下滑50%；插電式混動(dòng)車型補(bǔ)貼1萬元，下滑55%。

其中運(yùn)營車輛預(yù)撥部分補(bǔ)貼，緩解其資金壓力并提升銷量。地方補(bǔ)貼則轉(zhuǎn)為支持充電加氫等基建和運(yùn)營，利好充電樁及燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈。

政策基本符合市場預(yù)期，補(bǔ)貼退坡，逼迫企業(yè)加大“降本增效”，利于動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行技術(shù)改造和升級、消化庫存產(chǎn)品。

2月1日，國家發(fā)展改革委外資司還發(fā)布了《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(征求意見稿)》，增改了多條涉及新能源電池的類目。

6月21日，工信部發(fā)布《廢止汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》公告，動(dòng)力電池白名單自2019年6月21日取消。

政策轉(zhuǎn)變上，從扶持國內(nèi)企業(yè)做大轉(zhuǎn)向做強(qiáng)。主要是鼓勵(lì)外商投資和取消動(dòng)力電池白名單，刺激LG化學(xué)、三星SDI等實(shí)力外資企業(yè)重新進(jìn)入中國。

屆時(shí)，國內(nèi)動(dòng)力電池行業(yè)將迎來更加激烈的競爭，下游整車企業(yè)也會(huì)有更多產(chǎn)品選擇空間。與此對應(yīng)，在當(dāng)前國內(nèi)動(dòng)力電池產(chǎn)能過剩并且外資加大進(jìn)入力度情況下，國內(nèi)動(dòng)力電池相關(guān)企業(yè)也紛紛全球化。

例如寧德時(shí)代已在德國建廠在美國建立子公司，瞄準(zhǔn)歐洲和美國市場；比亞迪早在去年就表示未來有可能將在歐洲建設(shè)動(dòng)力電池工廠，以就近向歐洲汽車企業(yè)供應(yīng)動(dòng)力電池；孚能科技和蜂巢新能源、微宏動(dòng)力更是相繼宣布將在歐洲建設(shè)大型動(dòng)力電池工廠。

6月6日,發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部等三部門聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020年)》，取消新能源汽車限購、限行。

6月28日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行的車輛購置稅優(yōu)惠政策的公告》，自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置新能源汽車免征車輛購置稅，自2019年7月1日起施行。

政策支持和免除購置稅，能對沖補(bǔ)貼退坡的新能源汽車壓力。這不僅能夠促進(jìn)新能源汽車行業(yè)發(fā)展，也是刺激消費(fèi)市場的重要舉措，消費(fèi)者獲得實(shí)惠，拓展空間。

3月21日,工信部科技司對申請立項(xiàng)的《四輪低速電動(dòng)汽車技術(shù)條件》等9項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目予以公示。低速電動(dòng)車的國標(biāo)從推薦性變?yōu)閺?qiáng)制性,重新開始制定,現(xiàn)在開始向社會(huì)征求意見,限定期限為2021年。

6月17日,工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車安全隱患排查工作的通知》,促請各新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)對公司生產(chǎn)的新能源汽車開展安全隱患排查工作。

工信部加強(qiáng)安全方面的工作，意味著從能量密度等技術(shù)指標(biāo)轉(zhuǎn)向安全、環(huán)保等方向。

8月，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部共同研制了《推動(dòng)重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案（2019——2020年）》，方案指出，要推廣新能源車電池租賃、換電等車電分離的消費(fèi)方式，以降低用戶購車成本。

9月底，工信部發(fā)布對《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件（修訂征求意見稿）》《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見。意見指出鼓勵(lì)具備基礎(chǔ)的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)參與新建綜合利用項(xiàng)目，工信部委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)做好公告管理工作。

11月7日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營指南》，要求新能源汽車生產(chǎn)及梯次利用等企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)管理要求通過自建、共建、授權(quán)等方式建立回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，新能源汽車生產(chǎn)、動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解、綜合利用等企業(yè)可合作共用回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

這一方面能大幅降低新能源汽車成本。加快新一代車用動(dòng)力電池研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升電池能量密度和安全性，逐步實(shí)現(xiàn)電池平臺(tái)化、標(biāo)準(zhǔn)化，降低電池成本。

另一方面促進(jìn)新能源汽車發(fā)展。聚焦續(xù)駛里程短、充電時(shí)間長等痛點(diǎn)，借鑒公共服務(wù)領(lǐng)域換電模式和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，政策鼓勵(lì)企業(yè)研制充換電結(jié)合、電池配置靈活、續(xù)駛里程長短兼顧的新能源汽車產(chǎn)品。

六、工信部規(guī)劃2021-2035年新能源汽車發(fā)展方向

12月，工信部發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿），作為新能源汽車行業(yè)綱領(lǐng)性政策，該規(guī)劃為未來十五年中國新能源汽車的發(fā)展指明了方向。

該意見稿明確提出，到2025年新能源汽車市場競爭力明顯提高，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。目標(biāo)新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷售量占比到30%，高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定長江商業(yè)化應(yīng)用。

并對電動(dòng)車技術(shù)提出更高要求，目標(biāo)到2025年純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12千瓦時(shí)/百公里，插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車新車平均油耗降至2升/百公里。