近年來，國家相繼出臺了多種政策措施規(guī)范鉛酸電池加工及回收工作，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加工和回收中的污染現(xiàn)象屢禁不止。特別是在回收環(huán)節(jié)，一邊是正規(guī)再生鉛公司普遍“吃不飽”，另一邊是大量廢舊電池流入“黑市”。

前幾年，“血鉛”超標(biāo)事件頻發(fā)，嚴(yán)重影響受害者身體健康，引起國家高度重視。2012年五月，工業(yè)和信息化部公布《蓄電池行業(yè)準(zhǔn)入條件》，對電池加工行業(yè)加以規(guī)范，淘汰了一批小規(guī)模、技術(shù)差的作坊式公司，鞏固了一批技術(shù)高、設(shè)備先進的加工公司，這些對防范“血鉛”超標(biāo)事件發(fā)生起到了積極用途。

然而，防范電池污染，管住加工行業(yè)只管住了污染源的“前頭”，并沒有管住電池用完的“后頭”。管住“后頭”更為緊要，因為電池使用涉及的面廣點多，且極其分散，聚集回收難度頗高，極易造成污染。像使用完的家庭常用干電池，單獨收集曾一度成風(fēng)，如今很少能看到回收箱。而被列為新版《國家危險廢物名錄》的鉛酸蓄電池，在各類散亂的汽車修理廠胡亂堆放、隨意丟棄、不按國家規(guī)定解決的現(xiàn)象極為常見，埋下污染隱患，危害更大。

長期以來，我國還未建立廢舊鉛酸蓄電池完善的回收體系，大部分流入非法的小作坊進行簡單拆解，酸液筆直傾倒，對人體和生態(tài)環(huán)境造成損害。2017年六月，江蘇南通破獲5起非法傾倒廢舊鉛酸電池廢液的環(huán)境；2018年一月，山西打掉一個廢舊鉛酸電池拆解、熔煉等“一條龍”犯罪團伙。數(shù)據(jù)則顯示，“在我國每年出現(xiàn)的330萬噸廢舊鉛酸電池中，正規(guī)回收的比例不到30%”。就是在城市化程度頗高的北京，廢舊鉛酸蓄電池回收也不理想，《北京日報》就報道，“惟有1%的廢鉛酸蓄電池進入了正規(guī)回收渠道”，相當(dāng)一部分進入“黑市”。

為甚么會造成這種現(xiàn)象？一是正規(guī)回收解決公司加工成本高，而非法“小作坊”靠一把斧、一個爐子就夠了，幾乎零成本，正規(guī)公司搶不過“黑作坊”。二是廢舊鉛酸電池使用面廣量大，相關(guān)部門單打獨斗抓監(jiān)管，沒有形成合力。結(jié)果導(dǎo)致，廢舊鉛酸電池回收范疇形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。

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要怎么樣改變流入“黑市”的局面？2016年十二月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加工者責(zé)任延伸制度推行辦法》，對鉛酸電池等4類產(chǎn)品執(zhí)行加工者責(zé)任延伸制度，要求引導(dǎo)加工公司建立產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率。但是，這僅僅是個引導(dǎo)性的辦法而已，能否完全執(zhí)行有賴于公司的社會責(zé)任，真正實現(xiàn)尚有不小難度。在筆者看來，有關(guān)部門的步子還可以邁得更大一點，增強鉛酸電池等危險廢物回收解決的立法研究，不妨出臺相應(yīng)的法律規(guī)范。北京市人大常委會目前正在研究制定《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》，可以說在危險廢物監(jiān)管上走在了前列，這一做法值得借鑒。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，法律管長遠管根本，盡快出臺相應(yīng)法律制度，明天會更美妙。