鉅大LARGE | 點擊量：654次 | 2021年09月30日
全國人大代表張?zhí)烊危盒铍姵鼗厥铡罢?guī)軍”干不過“游擊隊”
記者從天能集團獲悉，全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊谓衲陜蓵峤涣?0余件議案和建議。據(jù)悉，此次張?zhí)烊谓ㄑ垣I策，圍繞資源環(huán)境領(lǐng)域的立法、實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、清潔能源產(chǎn)業(yè)、長三角一體化、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容展開。
其中，張?zhí)烊翁峤涣恕队嘘P(guān)統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化蓄電池產(chǎn)業(yè)財稅政策高質(zhì)量建設(shè)“無廢城市”的建議》。
資料顯示，2018年十二月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點工作方法》，提出了“無廢城市”建設(shè)的總體要求。該工作方法不僅明確了“促進固體廢物減量和循環(huán)利用”的工作方針，還將蓄電池納入了工作重點，提出“開展廢舊鉛酸蓄電池等危險廢物收集經(jīng)營許可證制度試點”，“到2020年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系”等。
張?zhí)烊沃赋?，每年我國退役的蓄電池約為500萬噸，數(shù)量巨大，這些廢舊電池處置的好，含鉛含酸物質(zhì)可以循環(huán)利用，“變廢為寶”，減少鉛礦開采和進口，保障國家資源戰(zhàn)略安全；處置不當，含鉛含酸的物質(zhì)就會進入土壤、空氣和水，污染生態(tài)環(huán)境，對人的健康也造成威脅。
在張?zhí)烊慰磥?，蓄電池的全生命周期綠色化管理，是“無廢城市”建設(shè)的工作抓手，也是成敗關(guān)鍵。據(jù)介紹，蓄電池的全生命周期綠色化管理，包括生產(chǎn)制造的清潔化、使用消費的綠色化，回收網(wǎng)絡(luò)的體系化、再生處置的循環(huán)化，而全生命周期綠色化管理的薄弱點是回收和再生利用環(huán)節(jié)。
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張?zhí)烊握{(diào)研發(fā)現(xiàn)，蓄電池公司在回收環(huán)節(jié)，“正規(guī)軍”干不過“游擊隊”。具體而言，廢蓄電池屬于危險廢物，按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定，回收公司的資質(zhì)要求嚴，倉儲建設(shè)標準高，跨省轉(zhuǎn)運審批多，規(guī)范收集難度大。比如跨省轉(zhuǎn)運手續(xù)，即便各項審批程序順利，也要3個月左右；運輸所必須采用的?；肺锪鲗Ｓ密嚕瑑r格是普通物流車的兩倍以上，使用率極低，新增了公司成本；而“低小散”的小商小販，走街串巷違規(guī)收購，簡單破碎后，將較難回收的電解液（重要是硫酸和鉛泥）直接倒入土壤或排水系統(tǒng)，將鉛板出售給無資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠，形成了“正規(guī)軍”干不過“游擊隊”的亂象。
張?zhí)烊芜€指出，在冶煉環(huán)節(jié)，正規(guī)公司“吃不飽”，成本高。小商小販違規(guī)收集的數(shù)量巨大的蓄電池，流入了“地下產(chǎn)業(yè)鏈”，一些非法煉廠藏身于城鄉(xiāng)接合部，有的還辦起“廠中廠”，即以正規(guī)廠作掩護，暗地里搞非法鉛冶煉；有的甚至把小爐子安裝在汽車上，流動冶煉，經(jīng)常更換冶煉地點，躲避監(jiān)管。正規(guī)公司陷入了“吃不飽”的困境，產(chǎn)量閑置；同時，正規(guī)公司不僅在環(huán)境保護和安全生產(chǎn)上投入巨大，還依法繳納稅收，而“地下煉廠”環(huán)保設(shè)施簡陋，甚至沒有任何環(huán)保安防設(shè)備，還肆意偷稅逃稅，再生鉛的價格更加有競爭力，形成了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。
根據(jù)調(diào)研情況，張?zhí)烊伪硎?，蓄電池全生命周期的綠色管理所暴露出來的兩大薄弱環(huán)節(jié)，根源在于國家的財稅支持政策尚不夠完善。例如，對蓄電池生產(chǎn)公司征收4%的消費稅，造成了生產(chǎn)公司稅負過重，不僅轉(zhuǎn)型升級投入乏力，創(chuàng)新活力受到抑制，還不利于逆向回收體系的建設(shè)。
再如，回收公司的進項稅方面，國家鼓勵蓄電池生產(chǎn)公司建設(shè)逆向回收體系，回收公司重要是從分布在全國各地的電池售賣維修網(wǎng)點甚至是從個人手中收集廢舊蓄電池，在業(yè)務(wù)發(fā)生過程中，基本不可能取得增值稅發(fā)票，面對著因為缺少進項稅抵扣，而承擔(dān)較大的增值稅稅負的經(jīng)營壓力。小商小販及非正規(guī)回收公司，通過無票交易的方式，將收集到的廢舊電池賣給小冶煉廠和再生公司，因為不用繳納增值稅等，不僅在成本上具有優(yōu)勢，還抬高廢舊電池收購價格，擾亂市場秩序，削弱了正規(guī)回收公司的競爭力。
再生公司的增值稅方面，2015年六月，財政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)了《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，修訂了2011年版本的資源綜合利用產(chǎn)品目錄，將資源綜合利用產(chǎn)品分為四類，其中蓄電池的再生公司增值稅即征即返比例，從2011年版本的50%降低至30%，使得再生公司的經(jīng)營壓力加大。
對前述問題，張?zhí)烊谓ㄗh國家有關(guān)部門統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化蓄電池產(chǎn)業(yè)的系列財稅政策：有關(guān)部門重新評估消費稅執(zhí)行效果，取消蓄電池稅目，或?qū)Ψe極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、“銷一回一”的生產(chǎn)公司，按回收量/回收率，給予消費稅返還；加大對再生冶煉公司的財稅支持力度，將蓄電池再生公司增值稅即征即返比例，從目前的30%恢復(fù)至50%，同時建議國家相關(guān)部門出臺統(tǒng)一政策，創(chuàng)新性解決回收公司進項票、進項稅的難題。
