當(dāng)前，世界各國(guó)都在抓緊部署新能源汽車(chē)戰(zhàn)略，特別在政策設(shè)計(jì)、部門(mén)協(xié)調(diào)等方面作了很多努力，值得思考和借鑒。

電動(dòng)汽車(chē)由電池和電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)替代原有的發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等關(guān)鍵零部件，將從汽車(chē)結(jié)構(gòu)上根本改變?nèi)加蛙?chē)的動(dòng)力系統(tǒng)和能源供應(yīng)系統(tǒng)。因此，汽車(chē)電動(dòng)化技術(shù)作為一個(gè)顛覆性技術(shù)或替代性技術(shù)，已成為世界各國(guó)及汽車(chē)廠(chǎng)商的戰(zhàn)略共識(shí)。類(lèi)似的替代技術(shù)曾經(jīng)在歷史上多次出現(xiàn)過(guò)，如液壓挖掘技術(shù)替代機(jī)械式挖掘技術(shù)、液晶平板顯示技術(shù)替代傳統(tǒng)CRT(陰極射線(xiàn)管)技術(shù)、數(shù)碼攝影替代膠片等。

需要指出的是，顛覆性技術(shù)常常以簡(jiǎn)單、便捷、成本低等特性，迎合低端客戶(hù)或者邊緣市場(chǎng)的需求。在發(fā)展初期，顛覆性技術(shù)并不與主流市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者爭(zhēng)奪用戶(hù)，而側(cè)重在新的細(xì)分市場(chǎng)或邊緣市場(chǎng)站住腳。通過(guò)不斷改進(jìn)產(chǎn)品性能，逐漸吸引原有主流市場(chǎng)的顧客。

研究表明，以新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)大致可以分為4個(gè)發(fā)展階段：萌芽期、引入期、快速發(fā)展期和成熟期。其中，在發(fā)展初期，最重要的是給新技術(shù)以市場(chǎng)機(jī)會(huì)，讓它在細(xì)分市場(chǎng)上能夠獲得持續(xù)改進(jìn)的機(jī)會(huì)。發(fā)達(dá)國(guó)家大多遵循這一規(guī)律，如上世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展初期，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)就規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)新生事物，過(guò)多的管制會(huì)扼殺新生事物，并確立幾項(xiàng)基本原則，包括最小干擾、技術(shù)中立等。這為今天美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

新能源汽車(chē)的發(fā)展，同樣得到了各國(guó)政府的大力支持。美國(guó)對(duì)于低速電動(dòng)汽車(chē)和燃油汽車(chē)，都實(shí)行自我認(rèn)證制，這使得小型純電動(dòng)汽車(chē)可以較為順暢地進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。而在歐盟和日本，它們?cè)谂鲎脖Ｗo(hù)等被動(dòng)安全方面降低了對(duì)低速車(chē)輛的技術(shù)要求，并把低速電動(dòng)汽車(chē)細(xì)分為輕型和重型兩類(lèi)，視情況適用不同的要求。韓國(guó)首爾市于2010年4月開(kāi)始允許低速電動(dòng)汽車(chē)在25個(gè)指定地區(qū)試運(yùn)行，并在交通高峰時(shí)段免收通行稅。同時(shí)，首爾市的短途公務(wù)用車(chē)還將陸續(xù)更換為低速電動(dòng)汽車(chē)。

值得注意的是，在新興技術(shù)發(fā)展的初期，標(biāo)準(zhǔn)并非越高越好。國(guó)外一般以時(shí)速50公里—70公里為分水嶺，將電動(dòng)車(chē)劃分為高速電動(dòng)車(chē)和低速電動(dòng)車(chē)。我國(guó)存在一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，以為“純電動(dòng)車(chē)要做就做中檔以上”。但受現(xiàn)階段電池技術(shù)不成熟的影響，即便政府給予高額補(bǔ)貼，理性的消費(fèi)者還是不會(huì)選擇購(gòu)買(mǎi)。與此同時(shí)，我們對(duì)小型低速電動(dòng)汽車(chē)予以了市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，這實(shí)際上給新能源汽車(chē)的發(fā)展人為增設(shè)了障礙。事實(shí)上，我國(guó)的新能源汽車(chē)正處于從萌芽期到引入期的過(guò)渡階段，適度放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，做好規(guī)范和引導(dǎo)，讓新產(chǎn)品和新技術(shù)充分競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)成為政策制定時(shí)的共識(shí)。繼續(xù)一味用高標(biāo)準(zhǔn)、高門(mén)檻來(lái)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，很可能使我們喪失電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)。

進(jìn)一步來(lái)看，包括新能源汽車(chē)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)若要獲得發(fā)展，需要在多個(gè)方面深入拓展：

第一，確立創(chuàng)新戰(zhàn)略思維。發(fā)展一項(xiàng)具有革命性、顛覆性的新技術(shù)，首要的是確立創(chuàng)新戰(zhàn)略思維觀。汽車(chē)制造商逐漸認(rèn)識(shí)到電動(dòng)汽車(chē)將成為汽車(chē)工業(yè)史上“改變游戲規(guī)則”的里程碑，但誰(shuí)將成為未來(lái)這一產(chǎn)業(yè)鏈中的領(lǐng)先者，是整車(chē)廠(chǎng)商、電池生產(chǎn)廠(chǎng)商、電力公司，還是新商業(yè)模式的提供者，目前還很難預(yù)測(cè)。畢竟，這涉及到盈利模式、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源等綜合因素。政府要做的就是創(chuàng)造良好的環(huán)境讓多項(xiàng)技術(shù)來(lái)“競(jìng)賽”，最后交由市場(chǎng)挑選出最適宜的技術(shù)，當(dāng)然最適宜的并不等于最“先進(jìn)”的。

第二，采用刺激措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是鼓勵(lì)技術(shù)和產(chǎn)品的多樣化，為新技術(shù)提供細(xì)分市場(chǎng)。針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的需求，制定電動(dòng)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)技術(shù)多樣化、產(chǎn)品多元化、商業(yè)模式多樣化，創(chuàng)造一個(gè)創(chuàng)新友好型市場(chǎng)環(huán)境。二是制定政府采購(gòu)計(jì)劃，建立穩(wěn)健的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在全球化的背景下，大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍然是為企業(yè)尋求進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)或抓住新機(jī)會(huì)的重要“跳板”。三是促進(jìn)新能源汽車(chē)與智能電網(wǎng)同步發(fā)展。電動(dòng)汽車(chē)大規(guī)模發(fā)展后，會(huì)帶來(lái)大量淘汰電池的處理問(wèn)題，這是一個(gè)必須提前籌劃的課題。其實(shí)，大規(guī)格電池在不能為汽車(chē)提供動(dòng)力服務(wù)之后，仍留有80%的儲(chǔ)能。它既可以為樓宇等基礎(chǔ)設(shè)施提供可靠的備份儲(chǔ)能設(shè)施，也能讓購(gòu)車(chē)者通過(guò)轉(zhuǎn)讓收回部分電池成本。

總之，全球汽車(chē)業(yè)正在發(fā)生戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，未來(lái)5至10年是新能源汽車(chē)發(fā)展的黃金期。我國(guó)擁有一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)基礎(chǔ)，如果能夠抓住這次歷史性機(jī)遇，將對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生直接影響。