截至今年8月，已經(jīng)有接近20個(gè)城市將目標(biāo)設(shè)定為打造“中國汽車城”。這些城市中，除了原本汽車工業(yè)強(qiáng)大的長春、武漢、重慶、廣州、上海，以及作為汽車工業(yè)重鎮(zhèn)的廣西柳州等地，一些新興的城市在近年來動(dòng)作巨大，在打造中國汽車城上積極性空前，這些地方很多都是此前沒有汽車工業(yè)，或者只有弱小的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但他們的發(fā)展頗為迅猛。比如河北保定、江蘇常熟、浙江紹興

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從2014年至今，隨著萬億級(jí)的新能源規(guī)劃投資一步步到位，以及智能汽車產(chǎn)業(yè)的升溫，中國新的汽車產(chǎn)業(yè)迎來全新的產(chǎn)業(yè)鏈需求。圍繞著新舊汽車產(chǎn)業(yè)鏈的資源布局，新一批潛在的汽車城已經(jīng)初具雛形。

據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，截至今年8月，已經(jīng)有接近20個(gè)城市將目標(biāo)設(shè)定為打造“中國汽車城”。這些城市中，除了原本汽車工業(yè)強(qiáng)大的長春、武漢、重慶、廣州、上海，以及作為汽車工業(yè)重鎮(zhèn)的廣西柳州等地，一些新興的城市在近年來動(dòng)作巨大，在打造中國汽車城上積極性空前，這些地方很多都是此前沒有汽車工業(yè)，或者只有弱小的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但他們的發(fā)展頗為迅猛。比如河北保定、江蘇常熟、浙江紹興、浙江臺(tái)州、浙江寧波、湖南湘潭等地。

而擁有大筆投資的南京、江西上饒等地，雖然并沒有提出這樣的口號(hào)，但對(duì)于汽車工業(yè)的熱衷，已經(jīng)完全顯露。比如上饒市，其首要目標(biāo)是將建立“江西汽車城”，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括漢騰、愛馳汽車等。

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此外，鄭州、成都、北京等城市，也沒有提出明確口號(hào)，但其規(guī)模已經(jīng)在快速擴(kuò)大，當(dāng)?shù)卣矘O其渴望將其打造成一個(gè)全國領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)，甚至媲美現(xiàn)有的幾個(gè)“中國底特律”城市。

而更大的挑戰(zhàn)來自于政策的約束。發(fā)改委此前公布的新版《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》已結(jié)束為期一個(gè)月的意見征求，即將落地。隨著產(chǎn)業(yè)投資新規(guī)定的落地，新的生產(chǎn)資質(zhì)審批也將重啟，而無論對(duì)新建車企還是地方政府而言，壓力都將增大。

新造車城市“火力很猛”

在經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)2017年統(tǒng)計(jì)的全國新能源項(xiàng)目投資規(guī)劃中，南京因?yàn)閾碛卸鄠€(gè)百億投資的新能源項(xiàng)目而成為全國新能源汽車投資熱度最高的城市。目前，南京幾大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在新能源、智能汽車、零部件等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)均已形成規(guī)模，并貢獻(xiàn)了產(chǎn)值回報(bào)。其中江寧區(qū)，2017年全區(qū)汽車產(chǎn)值突破1500億元，整車產(chǎn)能占江蘇省40%。

與南京借新能源重振汽車產(chǎn)業(yè)不同，對(duì)于在傳統(tǒng)汽車業(yè)上已經(jīng)是重鎮(zhèn)的武漢來說，繼續(xù)在新能源汽車時(shí)代占領(lǐng)高點(diǎn)并不容易。在東風(fēng)系產(chǎn)能分散投資后，武漢開始四處招商，以地方優(yōu)惠政策吸引新能源和智能汽車項(xiàng)目落地。

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今年，以何厚鏵家族、李嘉誠為核心股東的港股奧立仕控股在武漢投資300億元用于新能源汽車。7月，吉利也宣布選址武漢建設(shè)新能源汽車產(chǎn)能。同時(shí)，武漢獲批正式籌建國家新能源汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。加上已經(jīng)在武漢落地的比亞迪、揚(yáng)子江、南京金龍等車企的新能源項(xiàng)目，有統(tǒng)計(jì)顯示，武漢目前已經(jīng)形成至少8家整車、7條產(chǎn)業(yè)鏈的布局。坐落于九省通衢樞紐的武漢市開始利用其便利的交通和汽車產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，重新打造新汽車城定位。

除此之外，經(jīng)過四年的發(fā)展，由滬蘇浙皖三省一市一體化打造的長三角地區(qū)，已經(jīng)形成了汽車城市集群。江蘇的蘇州、無錫、鎮(zhèn)江、鹽城、常州也都已形成新能源產(chǎn)業(yè)群，其中蘇州僅整車項(xiàng)目就7家，包括新造車企業(yè)前途和奇點(diǎn)。在傳統(tǒng)汽車和新能源汽車上都重點(diǎn)布局的常州，同樣有包括車和家和賽麟在內(nèi)的7項(xiàng)整車項(xiàng)目。鎮(zhèn)江則宣布去年全市新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售突破25億元。

浙江省內(nèi)的二三線城市同樣密布新能源產(chǎn)業(yè)鏈，在吉利和新造車勢(shì)力的推助下，杭州已經(jīng)成為長三角的又一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)投資的核心樞紐。包括零跑、萬向、廣汽傳祺等車企都已在杭州布下產(chǎn)能，而以杭州為中心，寧波、紹興、嘉興分別成為知豆、電咖、合眾等新造車公司的基地。

此外，以北京、天津?yàn)橹鞯沫h(huán)渤海圈，由廣州、佛山、中山、肇慶等地形成聯(lián)動(dòng)的新的珠三角汽車鏈，也都開始形成全新的汽車城集群。與去年仍處于規(guī)劃階段不同，截至目前，大部分新造車公司的產(chǎn)能和投資在今年逐漸落實(shí)。

業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然長沙、鄭州、西安等省會(huì)城市，以及襄陽、湘潭、郴州、上饒等多個(gè)三四線城市的地方政府也都積極推進(jìn)和直接參與了新能源汽車項(xiàng)目投資，尤其是江西省，在通過新能源汽車?yán)瓌?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略上用力頗猛。但與長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域相比，這些城市在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)資源上，仍存在短時(shí)期內(nèi)無法補(bǔ)齊的欠缺。

另一方面，新的智聯(lián)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈已不僅僅局限在制造環(huán)節(jié)，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等科技領(lǐng)域的人才和儲(chǔ)備已經(jīng)上升為核心環(huán)節(jié)。這也是包括蔚來、威馬在內(nèi)的造車新勢(shì)力，都選擇了把總部建在上海，生產(chǎn)研發(fā)基地圍繞長三角布局的主要原因。統(tǒng)計(jì)顯示，2018年上半年江蘇省新能源汽車產(chǎn)量增長了3.5倍，湖北省2017年新能源汽車產(chǎn)量70396輛，同比上一年增長128%。

豪賭后風(fēng)險(xiǎn)已至

更多汽車城涌現(xiàn)的同時(shí)，以傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈為主的城市卻在面臨挑戰(zhàn)。作為2016年的汽車產(chǎn)量排名第一、且唯一一個(gè)超過300萬輛產(chǎn)能的城市，重慶的汽車產(chǎn)業(yè)在2017年面臨了不利局面，汽車產(chǎn)量降至299萬輛，被廣東省趕超。長安、力帆、小康等主要汽車企業(yè)都出現(xiàn)銷量下滑，已經(jīng)新能源投資帶來的資金緊張問題，北汽銀翔更是出現(xiàn)因欠款導(dǎo)致停產(chǎn)、供應(yīng)商停止供貨等緊急狀況。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者了解到，作為重慶重要的智能化產(chǎn)業(yè)基地，兩江新區(qū)的新能源汽車招商工作一直在持續(xù)，但始終沒有找到好的項(xiàng)目。該區(qū)汽車招商負(fù)責(zé)人表示，在新能源投資掀起熱潮的初期，由于擔(dān)憂新能源汽車投資的潛在風(fēng)險(xiǎn)，所以新區(qū)對(duì)該領(lǐng)域的投資頗為猶豫。而如今熱潮減退，又面臨了政策收緊，市場仍處于試水階段等綜合不穩(wěn)定因素。

不過，汽車新城的爭斗仍然激烈，在新投資項(xiàng)目選擇落地城市時(shí)，站在產(chǎn)業(yè)角度，地理位置和產(chǎn)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)是最重要的前提。而站在投資角度，地方政府的優(yōu)惠和支持卻是最好的。事實(shí)證明，“投資換資源＋市場”模式的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)呈現(xiàn)，過去幾個(gè)月中，包括云南五龍、航天神州、杭州越西等新能源車企都因?yàn)槠髽I(yè)虧損、沒有銷路而開始轉(zhuǎn)讓股權(quán)，南京銀隆項(xiàng)目也深陷質(zhì)疑。而隨著補(bǔ)貼的退坡，新能源產(chǎn)能的利用率和從投資到市場收益的轉(zhuǎn)化率也已成為新晉汽車城集群下一步要考慮的問題。

發(fā)改委顯然也考慮到了這一風(fēng)險(xiǎn)，2018年7月4日，發(fā)改委出臺(tái)了新版《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》征詢意見稿，8月4日，發(fā)改委宣布公示結(jié)束，新規(guī)定正式實(shí)施在即。發(fā)改委相關(guān)人士不久前接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示，產(chǎn)業(yè)新規(guī)正式實(shí)施后，對(duì)新能源生產(chǎn)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)也將重啟。而從意見稿內(nèi)容來看，對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)空白、以及當(dāng)?shù)匦履茉雌囅M(fèi)能力薄弱的城市而言，將面臨著政策收緊的風(fēng)險(xiǎn)。

產(chǎn)業(yè)新規(guī)意見稿強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格新建純電動(dòng)汽車企業(yè)投資項(xiàng)目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復(fù)建設(shè)。該規(guī)定最大的改變就是對(duì)地方政府在新建純電動(dòng)汽車企業(yè)上設(shè)置了條件，包括不得在新能源汽車保有量占比低于全國平均水平，以及已建純電動(dòng)汽車產(chǎn)能利用率未達(dá)80%的省份建設(shè)新增產(chǎn)能等。同時(shí)對(duì)企業(yè)股東穩(wěn)定性以及地方政府的責(zé)任綁定，都進(jìn)行了明確規(guī)定。

上述人士表示，新建產(chǎn)能首先要保證消化能力，這樣才不會(huì)造成盲目重復(fù)建設(shè)。此外，針對(duì)于新建純電動(dòng)汽車企業(yè)，征求意見稿對(duì)項(xiàng)目法人、主要股東、建設(shè)內(nèi)容等方面也提出嚴(yán)格的要求，包括純電動(dòng)乘用車建設(shè)規(guī)模不低于10萬輛，純電動(dòng)商用車不低于5000輛等。這意味著，一旦新版《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》正式實(shí)施，此前的萬億元規(guī)劃投資和2000多萬輛新能源汽車產(chǎn)能的落地比例，將再度打折。