“國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)比較分散，產(chǎn)品技術(shù)水平參差不齊，缺少明星車型和國(guó)際高端品牌。”9月1日，在2018年泰達(dá)國(guó)際論壇上，科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司副司長(zhǎng)續(xù)超前表示。

雖然我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，但發(fā)展基礎(chǔ)還不牢靠，與全球先進(jìn)水平仍然存在著較明顯的差距。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)擴(kuò)大，同時(shí)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，一些深層次的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段。

續(xù)超前表示，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量在世界領(lǐng)先，但是占整體產(chǎn)銷總量只有3%的新能源汽車卻分散在了200多家車企里。即使已經(jīng)進(jìn)入全球十佳的企業(yè)，車型規(guī)模效益也不高，產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌的溢價(jià)能力也不強(qiáng)。

當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模進(jìn)入百萬(wàn)級(jí)，從2009年之前的不足500輛增長(zhǎng)到2017年的77.7萬(wàn)輛，據(jù)財(cái)政部預(yù)計(jì)，今年新能源推廣數(shù)量將會(huì)突破150萬(wàn)輛，將連續(xù)三年領(lǐng)跑全球。

三大風(fēng)險(xiǎn)與四個(gè)不足

“2018年6月和7月，我們新能源汽車的銷量不降反增，分別為17.6萬(wàn)輛和16.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)了42%和46%。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，質(zhì)量可靠性方面都有了明顯的優(yōu)化。從全球范圍看，我國(guó)新能源汽車的政策體系是最全的。政策覆蓋范圍最寬、支持力度最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)。”財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)宋秋玲在2018泰達(dá)國(guó)際論壇上表示。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，宋秋玲表示，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)主要存在三大風(fēng)險(xiǎn)，四個(gè)不足。三大風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)以及資源環(huán)境制約風(fēng)險(xiǎn)。

首先，在總量上，整車和動(dòng)力電池產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)加大；結(jié)構(gòu)上，高端產(chǎn)能不足和低端產(chǎn)能過(guò)剩并存，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張、投資過(guò)熱的苗頭，一些低水平企業(yè)采取低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式擾亂市場(chǎng)，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平。

續(xù)超前表示，在動(dòng)力電池方面，我國(guó)動(dòng)力電池由一百多家電池企業(yè)提供，電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)企業(yè)數(shù)量也很多，產(chǎn)業(yè)鏈的盈利能力、自主創(chuàng)新能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱。隨著對(duì)外開(kāi)放的加大，像特斯拉、大眾、寶馬、福特等國(guó)際汽車公司，以及三星、LG化學(xué)、松下等動(dòng)力電池公司在中國(guó)開(kāi)展汽車業(yè)務(wù)，我國(guó)新能源汽車面臨著很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

另一個(gè)方面，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。新能源汽車發(fā)展要面臨傳統(tǒng)燃油車和國(guó)外新能源汽車兩方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“目前我國(guó)新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車沒(méi)有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與國(guó)際上先進(jìn)的新能源汽車也仍然有較大的差距。整車可靠性、操控性、品牌美譽(yù)度等方面明顯不足。隨著汽車領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，企業(yè)需要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，加快縮小差距，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。”宋秋玲說(shuō)。

新能源車產(chǎn)業(yè)還面臨資源環(huán)境制約的風(fēng)險(xiǎn)。隨著新能源汽車數(shù)量的增加，全球的金屬資源爭(zhēng)奪日益激烈。我國(guó)金屬鋰、鈷等主要?jiǎng)恿﹄姵刭Y源缺乏，資源穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定挑戰(zhàn)較大，這導(dǎo)致了一些企業(yè)利潤(rùn)大幅縮水。同時(shí)，動(dòng)力電池回收利用、用電清潔化等問(wèn)題也日益突出。

同時(shí)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)還面臨四個(gè)不足：技術(shù)創(chuàng)新不足、市場(chǎng)機(jī)制不足、基礎(chǔ)設(shè)施不足、監(jiān)督監(jiān)管不足。

在技術(shù)領(lǐng)域，動(dòng)力電池尚未取得根本性的突破，一些關(guān)鍵零部件仍受制于人，燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈全面落后，同時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量也與國(guó)外先進(jìn)水平存在差距。

“長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策，使我們不少企業(yè)患上了政策的依賴癥。我們可以從我們銷量的結(jié)構(gòu)可以看出，大多數(shù)的企業(yè)和產(chǎn)品是卡在補(bǔ)貼的最低的那一條線上。”宋秋玲表示。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是短板之一。近幾年我國(guó)充電設(shè)施建設(shè)加快，截至2017年底充電樁總量達(dá)44萬(wàn)多個(gè)，車樁比低于4:1。“存在總量不足，布局不合理，接口不統(tǒng)一，利用率不高，安全性低等問(wèn)題。充電總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，充電難的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變。”宋秋玲說(shuō)。

此外，隨著汽車保有量快速增長(zhǎng)，以及車輛電池的逐步老化，新能源汽車產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)增大，市場(chǎng)上存在一致性差，可靠性不高的產(chǎn)品，同時(shí)地方保護(hù)仍層出不窮。

因此，財(cái)政部表示，將落實(shí)補(bǔ)貼退坡方案，加快轉(zhuǎn)變支持的方式，同時(shí)參照美國(guó)，德國(guó)等國(guó)家推廣新能源汽車的經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的補(bǔ)貼政策措施。“我們現(xiàn)在大多數(shù)省份都有不同的新能源汽車的企業(yè)和產(chǎn)品引入，但要防止新上不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，缺乏關(guān)鍵技術(shù)的新能源汽車的項(xiàng)目，嚴(yán)防結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩。”宋秋玲說(shuō)。

未來(lái)聚焦兩個(gè)方面

“與國(guó)外先進(jìn)水平相比，我國(guó)差距明顯，激光特種、毫米波特種等感知系統(tǒng)傳感器仍然依賴進(jìn)口，多傳感器的融合技術(shù)控制、決策系統(tǒng)、軟硬件及操作系統(tǒng)與計(jì)算平臺(tái)和國(guó)外比，差距還很明顯。”續(xù)超前表示。

“‘十三五’的后期和‘十四五’主要聚焦兩方面：一是聚焦車用氫燃料電池關(guān)鍵核心技術(shù)，以及制氫、儲(chǔ)氫、加氫等核心技術(shù)的研發(fā)；第二是對(duì)自動(dòng)駕駛與智能鑒定的關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行深入的研究，開(kāi)展自主無(wú)人車輛、智能技術(shù)、多移動(dòng)群體智能協(xié)同控制、無(wú)人車輛支撐平臺(tái)等重大任務(wù)攻關(guān)，并基于示范應(yīng)用進(jìn)行驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)技術(shù)落地。”續(xù)超前表示。

“《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可管理辦法》預(yù)計(jì)年內(nèi)發(fā)布，目前備受關(guān)注的汽車企業(yè)與企業(yè)之間的代工，以及企業(yè)的委托加工等事宜正在加緊研究落實(shí)之中。同時(shí)，辦法將允許集團(tuán)內(nèi)部代工生產(chǎn)，開(kāi)展產(chǎn)品自我檢驗(yàn)試點(diǎn)等優(yōu)惠工作。”工信部裝備工業(yè)司副司長(zhǎng)瞿國(guó)春表示。

值得關(guān)注的是，瞿國(guó)春明確表示，智能網(wǎng)聯(lián)汽車是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展，持續(xù)加速推進(jìn)在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈的布局測(cè)試示范等方面。部分L2級(jí)車型實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，L4級(jí)車型正在研發(fā)測(cè)試，并有望在2020年左右少量的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)年勇指出，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，三件事最為重要，即智能網(wǎng)聯(lián)、核心技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境。

“以智能化為主要特征的新一輪產(chǎn)業(yè)變革正在全球蓬勃興起。制造業(yè)的智能化是最主要的方向。”年勇表示，“在這種形勢(shì)下，我國(guó)需要從戰(zhàn)略高度，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展進(jìn)行全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略謀劃，主動(dòng)適應(yīng)全球新一輪變革潮流、積極謀劃智能網(wǎng)聯(lián)汽車的頂層設(shè)計(jì)。”