鉅大LARGE | 點擊量：849次 | 2019年02月21日
動力電池回收利用的政策建議
發展新能源汽車，是我國建設汽車強國的戰略途徑。2016年，我國新能源汽車產銷量突破50萬輛，保有量突破100萬輛，占全球新能源汽車市場的比例達50%，成為全球最大的新能源汽車市場。未來，我國新能源汽車市場仍將快速增長，2020年產銷量將達200萬輛，保有量突破500萬輛。
新能源汽車的大規模使用，將導致動力電池回收利用問題的集中爆發。根據經驗，我國運營類新能源汽車動力電池報廢周期為3-5年，私人乘用車報廢周期為5-8年。目前，我國已有一批2012年之前推廣的新能源汽車進入動力電池回收期。從我國新能源汽車市場發展過程來看，2015年之前我國新能源汽車年產銷量在10萬輛以下，2015年起年產銷量開始突破30萬輛。這意味著，自2018年起，我國將逐漸面臨動力電池大規模回收利用問題。為保障新能源汽車產業可持續發展，我國應從戰略高度加以考慮和謀劃布局，加快構建動力電池回收利用體系。
當前是我國構建動力電池回收利用體系的機會窗口
整體來看，我國面臨大批量新能源汽車廢舊動力電池退役、動力電池回收利用率低及相關領域廢舊動力電池需求量大等問題。如不妥善解決，將對我國新能源汽車產業及經濟社會造成諸多不良影響。從廢舊動力電池增長態勢來看，我國廢舊動力電池數量將在2018年突破30萬噸，2020年突破50萬噸。由于動力電池回收利用體系不健全等原因，我國動力電池回收利用率較低。據統計，2015年報廢動力電池數量累計為2萬～4萬噸，但對應的回收率僅為2%。2016年，廢舊動力電池回收數量不足1萬噸，回收率不到20%。
動力電池回收率低，將帶來一系列不良影響。資源約束方面，如果動力電池回收利用問題不能較好解決，到2020年，我國新能源汽車發展將導致鈷資源的供需矛盾突出、甚至受制于國外的風險。生態環境方面，如果動力電池回收率仍然保持在當前的低水平，將有大量廢舊動力電池流入私人小作坊或廢棄，對生態環境帶來巨大挑戰。其它領域需求方面，我國電動自行車保有量已超過1億輛，低速電動車保有量也達到幾百萬輛，它們對鋰離子動力電池的需求快速增長。如果需求不能得到滿足，將對這些領域產生顯著的不利影響。
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以上分析表明，當前是我國構建動力電池回收利用體系的重要機會窗口。為破除以上問題和風險，我國有必要加快構建動力電池回收利用體系。
當前動力電池回收利用存在的問題和障礙
(一)我國動力電池回收利用存在的突出問題
近年來，在新能源汽車產業的帶動和國家支持政策的推動下，我國新能源汽車動力電池回收利用體系建設取得一定進展。但由于動力電池回收利用技術不成熟、回收網絡不完善、支撐體系不健全、商業模式創新不足等問題的存在，我國動力電池回收利用體系還不夠成熟，回收利用成本高、效率低等問題突出。
1.產業化技術不成熟
產業化關鍵技術方面，動力電池回收利用前端亟需解決的動力電池退役判定標準及檢測技術、可梯級利用電池剩余價值評估技術、單體電池的自動化拆解和材料分選技術缺失。動力電池回收利用技術方面，一些動力電池回收企業采取手工拆解技術和傳統回收工藝，解決不好拆解及回收帶來的環保問題和安全問題。動力電池回收利用設備方面，由于設備不規范，沒有實現標準化，尚不能大規模生產，成本較高。
2.回收網絡不完善
回收利用網絡是動力電池回收利用體系的主要組成部分，然而，由于動力電池回收利用企業少、參與主體少、回收利用渠道不完善等原因，我國動力電池回收利用網絡尚不完善。首先，動力電池回收利用企業較少。目前，我國已形成了一些專門的動力電池回收企業，如廣東邦普、深圳格林美、江西贛鋒鋰業等，但數量偏少。梯次利用方面，國家電網、中國電科院等機構積極推進動力電池梯次利用，但技術依然不夠成熟，大規模推廣尚需時日。其次，動力電池回收利用渠道不暢通。隨著動力電池大規模報廢期的臨近，越來越多的新進入者開始布局動力電池回收。然而，由于動力電池回收的主導企業不明朗，加之地方政府、國家電網、公交公司對廢舊動力電池資源各自為政，動力電池回收企業和新進入者之間并沒有形成合力，這又導致動力電池回收利用渠道不健全、不暢通。
3.支撐體系不健全
目前，我國動力電池回收利用的支撐體系還不夠健全。這不僅表現為動力電池回收利用企業相關管理規范及標準體系的不完善，還表現為動力電池回收利用技術研發、財稅激勵等支持政策的不健全。由于動力電池回收利用企業管理規范尚未完善，行業管理混亂，一些不規范的小作坊承擔了回收利用主體的角色。由于這些小作坊不具備相關資質，普遍存在安全隱患及環保風險。
在動力電池回收利用的一些核心環節，管理規范及支持政策缺失，對回收利用產生了明顯制約。例如，退役動力電池存儲及運輸缺乏必要的規范，容易因存儲及運輸不規范而引起環境問題和安全風險;動力電池回收利用產業化技術研發，特別是一些亟需的關鍵共性技術研發缺乏必要的支持;并且，對動力電池回收利用企業也缺乏必要的財稅激勵，這也導致一些低殘值或無殘值的動力電池無人回收。
4.商業模式創新匱乏
隨著動力電池回收利用問題越來越迫切，一些新能源汽車企業、動力電池企業、報廢車拆解企業、電池材料企業都有參與動力電池回收利用的意愿。雖然這些企業都掌握一定的資源，但由于缺乏商業模式創新，不能形成清晰的商業模式，可持續的動力電池回收利用模式難以啟動。此外，由于低速電動車、電動自行車、儲能等領域市場還未完全放開，新能源汽車企業和動力電池企業尚未向動力電池回收利用企業開放BMS數據，商業模式創新所需的資源整合和跨界協調難以實現。
(二)我國現有動力電池回收利用癥結分析
以上分析表明，我國動力電池回收利用產業化技術不成熟、回收網絡建設滯后、支持政策及監管措施不到位、商業模式創新匱乏等問題突出，這導致我國動力電池回收利用體系不健全。由于動力電池回收利用體系不健全，我國動力電池回收利用效率低、不經濟，并存在安全隱患和環境風險。
1.回收利用效率低
回收利用體系不健全是導致回收利用效率低的主要原因。具體來看，影響動力電池回收利用效率的原因有以下幾個方面：首先，動力電池種類繁多，動力電池拆解工藝差異較大，加上動力電池評估、拆解和分選等技術不成熟，導致我國動力電池回收利用前端效率較低。其次，由于動力電池回收利用商業模式不成熟，動力電池回收利用企業難以獲得新能源汽車企業、動力電池企業等掌握的資源，并難以與儲能等領域形成跨界協作。最后，消費者及相關企業積極性不高，導致動力電池回收利用效率較低。
2.回收利用不經濟
受回收利用效率低、回收利用技術不成熟、沒有形成規模化等因素影響，我國動力電池回收利用不經濟現象普遍。首先，由于動力電池回收利用流程繁瑣，回收利用成本較高。由于動力電池種類繁多導致的拆解及分揀難度大、拆解回收工藝復雜等原因，二次成組設計成本和加工成本顯著增加。其次，動力電池回收利用技術不成熟，也是導致回收利用不經濟的重要原因。例如，采用傳統工藝的動力電池回收企業，回收處理1噸廢舊磷酸鐵鋰動力電池將虧損430元。最后，動力電池回收利用尚未形成規模效應。當前，我國新能源汽車動力電池報廢回收尚未大規模爆發，導致動力電池回收量偏少，這又進一步導致動力電池回收利用企業規模不經濟。
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