這些水電站給自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來極大威脅，對流域內(nèi)生物多樣性及其生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞。必須認(rèn)識到，雖然水電站產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但其違法違規(guī)建設(shè)運行，導(dǎo)致下游河段水生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，給下游水體質(zhì)量和水生態(tài)安全帶來極大隱患，所帶來的生態(tài)損失難以估量。

與往年不同，今年春天，湖南省張家界市桑植縣的澧水芭茅溪河段，江澄如練，魚蝦遨游。在昔日的水電站大壩消失后，曾經(jīng)的“死水”如今“活”了起來。據(jù)報道，為了保護(hù)野生娃娃魚的棲息地，截至2018年12月，湖南張家界大鯢國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已有34個水電站被關(guān)閉退出，拆除發(fā)電設(shè)備43臺套，長江重要支流澧水流域的10座水電站大壩被拆除。“活化石”大鯢有了更多的生存空間。張家界拆除大壩、恢復(fù)河流生態(tài)的行為做法值得稱贊。

小水電開發(fā)過度，嚴(yán)重影響和破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。國家審計署2018年6月19日發(fā)布《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計結(jié)果》顯示，截至2017年底，長江經(jīng)濟(jì)帶有10省份建成小水電2.41萬座；8省份930座小水電未經(jīng)環(huán)評即開工建設(shè)；過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長1017公里。

特別需要關(guān)注的是，在我國有的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，違規(guī)無序建設(shè)水電站的問題仍然存在。中央生態(tài)環(huán)保督察期間，全國多個國家級自然保護(hù)區(qū)被查出存在水電站破壞生態(tài)的問題，而且，有的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)無序建設(shè)的水電站不在少數(shù)。在“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動中，巡查組也發(fā)現(xiàn)多起自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)無序建設(shè)水電站的案例，甚至有的地方在中央生態(tài)環(huán)保督察組要求整改后仍有漏洞。這些水電站給自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來極大威脅，對流域內(nèi)生物多樣性及其生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞。

為什么自然保護(hù)區(qū)內(nèi)會建有這么多水電站？為什么明知會造成生態(tài)破壞仍頂風(fēng)作案，在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)無序開發(fā)水電項目？筆者通過分析發(fā)現(xiàn)，有的水電站是在保護(hù)區(qū)成立之前建設(shè)的，屬于歷史遺留問題。但還有很大一部分水電站是在自然保護(hù)區(qū)成立、相關(guān)法律法規(guī)出臺后建設(shè)的。而這些水電站建設(shè)的深層原因在于水電開發(fā)帶來的巨大經(jīng)濟(jì)利益，緣于地方?jīng)Q策者發(fā)展理念落后、政策寬松和監(jiān)管不嚴(yán)。

以位于祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)的神樹水電站為例，資料顯示，此水電站設(shè)計裝機容量5.2萬千瓦，多年平均發(fā)電量1.535億千瓦時。筆者按甘肅省當(dāng)?shù)厮婍椖可暇W(wǎng)電價0.257元/千瓦時計算，這座水電站一年的收益約為0.39億元；如果按照甘肅省居民生活用電電價0.51元/千瓦時，折合成電費，一年收入約為0.78億元左右。這樣的經(jīng)濟(jì)利益足以形成強大的誘惑。

必須認(rèn)識到，雖然水電站產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但其違法違規(guī)建設(shè)運行，導(dǎo)致下游河段水生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，給下游水體質(zhì)量和水生態(tài)安全帶來極大隱患，所帶來的生態(tài)損失難以估量。《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定：“在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。”

為此，地方?jīng)Q策者應(yīng)積極樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，從自然保護(hù)區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，因地制宜，分類施策，合理有序地整治、關(guān)停自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)無序開發(fā)的水電項目。

對位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的水電站，應(yīng)依法有序關(guān)停退出。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門應(yīng)依據(jù)實際情況，一站一策，制定科學(xué)完善的補償和拆除方案，合理有序開展水電站關(guān)停退出工作。

對位于自然保護(hù)區(qū)實驗區(qū)及其他地區(qū)的水電項目，應(yīng)開展科學(xué)論證。根據(jù)水電站對生態(tài)環(huán)境的影響程度及其發(fā)揮的功能作用，決定哪些進(jìn)行整改保留，哪些進(jìn)行關(guān)閉退出，減輕小水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響，加強水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，保障生態(tài)流量下泄。

以大鯢自然保護(hù)區(qū)為例。當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實際情況，經(jīng)過市民聽證和專家論證，按照立即關(guān)閉一批、限期退出一批、整改保留一批的“三個一批”原則，除了實驗區(qū)的水電站整改保留外，在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，只有具有較強防洪、灌溉等民生功能的，才能暫時適當(dāng)保留，其他純發(fā)電功能、裝機容量小的都必須盡快關(guān)閉、退出。

與此同時，各地應(yīng)建立完善生態(tài)補償機制，做好自然保護(hù)區(qū)及周邊地區(qū)居民的生態(tài)補償工作，全面評價周邊地區(qū)水電項目對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或功能區(qū)劃調(diào)整、范圍調(diào)整帶來的生態(tài)損失，研究建立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，積極開展宣傳教育，引導(dǎo)保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，減輕周邊社區(qū)對自然保護(hù)區(qū)的壓力。