日前，商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司正式對(duì)外公布了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范(征求意見(jiàn)稿)》(意見(jiàn)簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》)，作為《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》(715號(hào)令)的實(shí)施細(xì)則，意見(jiàn)稿全面規(guī)定了回收拆解企業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，包括對(duì)企業(yè)拆解產(chǎn)能、場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、人員、信息管理、安全環(huán)保等方面的要求，以及對(duì)回收、貯存和拆解的技術(shù)要求，相關(guān)企業(yè)只要達(dá)到技術(shù)規(guī)范的要求即可申請(qǐng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解資質(zhì)，放開(kāi)企業(yè)資質(zhì)審核將有規(guī)可依。

機(jī)動(dòng)車保有量決定報(bào)廢拆解產(chǎn)能

“我們將在技術(shù)規(guī)范中設(shè)定各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)能，以此指導(dǎo)企業(yè)綜合考慮各地的產(chǎn)能和拆解能力之后再?zèng)Q定是否進(jìn)入該領(lǐng)域。”商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司副巡視員胡劍萍在接受《中國(guó)汽車報(bào)》采訪時(shí)曾表示，盡管715號(hào)令放開(kāi)了回收拆解企業(yè)的資質(zhì)管控，但不等于放任不管，而是用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)節(jié)作用促進(jìn)行業(yè)更好市場(chǎng)化發(fā)展。意見(jiàn)稿明確，各地可依據(jù)年機(jī)動(dòng)車保有量確定所屬地區(qū)的類型，并依據(jù)地區(qū)年總拆解產(chǎn)能確定企業(yè)數(shù)量，地區(qū)年拆解產(chǎn)能按當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車保有量的4%-5%設(shè)定。而地區(qū)按照年機(jī)動(dòng)車保有量劃分為六檔，處于不同檔別地區(qū)的拆解企業(yè)其拆解產(chǎn)能也被規(guī)定為0.5萬(wàn)輛-3萬(wàn)輛不等。

近年來(lái)，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)因?yàn)楦呶廴颈怀鞘幸?guī)劃所不容，很多一二線城市已經(jīng)很難在城市中心區(qū)尋找到類似企業(yè)，技術(shù)規(guī)范也明確，機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收拆解企業(yè)選址應(yīng)符合所在地城市規(guī)劃，建議建在工業(yè)園區(qū)內(nèi)或再生利用園區(qū)內(nèi)，不得建在城市居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、引用水水源保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，且要避開(kāi)受環(huán)境威脅的地帶、地段和地區(qū)。值得注意的是處于不同檔位地區(qū)的企業(yè)其建設(shè)用地和最低經(jīng)營(yíng)面積也有明確的規(guī)定，作業(yè)場(chǎng)地的面積不得低于經(jīng)營(yíng)面積的60%。

隨著新能源汽車保有量的增多，電動(dòng)汽車的回收拆解也被納入規(guī)范管理，意見(jiàn)稿也做出了特別說(shuō)明，明確電動(dòng)汽車的范疇包括純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力(電動(dòng))汽車和燃料電池電動(dòng)汽車，并對(duì)拆解電動(dòng)汽車的企業(yè)場(chǎng)地做出特別要求：具備電動(dòng)汽車貯存場(chǎng)地、動(dòng)力蓄電池貯存場(chǎng)地和動(dòng)力蓄電池拆卸專用場(chǎng)地。場(chǎng)地應(yīng)設(shè)有高壓警示、區(qū)域隔離及危險(xiǎn)識(shí)別標(biāo)志，并具有防腐防滲緊急收集池及專用容器，用以收集動(dòng)力蓄電池等破損時(shí)泄露出的電解液、冷卻液等有毒有害液體；電動(dòng)汽車貯存場(chǎng)地應(yīng)封閉且單獨(dú)管理，并應(yīng)保持通風(fēng)，安全環(huán)保設(shè)施設(shè)備齊全；動(dòng)力蓄電池貯存場(chǎng)地應(yīng)設(shè)在易燃、易爆等危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)及高壓輸電線路防護(hù)區(qū)域以外，并設(shè)有煙霧報(bào)警器等火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警設(shè)施；動(dòng)力蓄電池拆卸專用場(chǎng)地地面應(yīng)做絕緣處理。

引人關(guān)注的是，意見(jiàn)稿還特別規(guī)定電動(dòng)汽車在動(dòng)力蓄電池為拆卸前應(yīng)單獨(dú)貯存，并采取防火、防水、絕緣和隔熱等安全保障措施。寧德時(shí)代、比亞迪鋰電池也作為主要起草單位參與了意見(jiàn)稿的起草工作，對(duì)電動(dòng)汽車的拆解回收給予專業(yè)支持。

回收拆解技術(shù)提升是要義

“盡管我們放開(kāi)了對(duì)資質(zhì)申請(qǐng)的認(rèn)證，但企業(yè)要想拿到資質(zhì)，也必須滿足技術(shù)條件的相關(guān)要求，尤其是在技術(shù)方面。而新進(jìn)企業(yè)技術(shù)的提升也將帶動(dòng)行業(yè)整體技術(shù)的提升，推進(jìn)行業(yè)向更高層次發(fā)展。”中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)高延莉強(qiáng)調(diào)，技術(shù)規(guī)范將用技術(shù)條件的要求幫助促進(jìn)行業(yè)整體技術(shù)水平的提升。意見(jiàn)稿對(duì)回收拆解企業(yè)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員等方面都做了詳細(xì)規(guī)定，要求相關(guān)拆解建設(shè)現(xiàn)代化先拆能力，過(guò)去錘子砸、搭建臨時(shí)窩棚就可以收車拆解的人工拆解將被淘汰。高延莉判斷，隨著掌握新技術(shù)的新進(jìn)企業(yè)的進(jìn)入，行業(yè)必將迎來(lái)整合調(diào)整，那些跟不上市場(chǎng)需求的企業(yè)必將被淘汰。

與資質(zhì)審核的放開(kāi)相關(guān)聯(lián)的是五大總成再制造的放開(kāi)，而怎樣確保五大總成的流向也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。技術(shù)規(guī)范特別提出信息管理要求。要求建立電子信息檔案，紀(jì)錄報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收登記、廢物信息，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置全覆蓋的電子監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)紀(jì)錄報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解全過(guò)程，且相關(guān)信息保存1年以上。

需要關(guān)注的是，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量的不斷增多和車輛周期的發(fā)展，我國(guó)的機(jī)動(dòng)車報(bào)廢拆解也將進(jìn)入高速發(fā)展期，而715號(hào)令放開(kāi)資質(zhì)審核和五大總成的再制造無(wú)疑將江蘇行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，相關(guān)行業(yè)也將進(jìn)入發(fā)展快車道，將會(huì)有很多資本進(jìn)入該領(lǐng)域，他們的進(jìn)入在帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也為行業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。正如高延莉所言，歡迎有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入該領(lǐng)域，幫助行業(yè)改善效率低下、資源浪費(fèi)、附加值低、環(huán)境污染等問(wèn)題，推進(jìn)行業(yè)整體水平的提升。但有關(guān)部門(mén)也需要嚴(yán)格按照技術(shù)條件的要求審核，謹(jǐn)防不符合發(fā)展條件的企業(yè)魚(yú)目混珠進(jìn)入該領(lǐng)域渾水摸魚(yú)。