鉅大LARGE | 點擊量：8080次 | 2018年06月07日
《廢舊動力電池利用規(guī)范條件及管理辦法意見》
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，加強新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推動廢舊動力蓄電池資源化、規(guī)模化、高值化利用，提高資源綜合利用水平，我們組織編制了《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用規(guī)范條件》（征求意見稿）和《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》（征求意見稿）。現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎各界建言獻策。如有意見或建議，請于2016年1月21日前反饋工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司。
聯(lián)系單位：工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司
聯(lián)系人：霍婧
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《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》（征求意見稿）
一、總則
（一）為加強新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)和市場秩序，促進新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，提高新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用水平，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕22號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號）的有關(guān)要求，制訂本規(guī)范條件。
（二）本規(guī)范條件中動力蓄電池是指為新能源汽車動力系統(tǒng)提供能量的蓄電池，主要包括金屬氫化物鎳動力蓄電池和鋰離子動力蓄電池。超級電容等其他新能源汽車動力蓄電池可參考本規(guī)范條件執(zhí)行。
本規(guī)范條件中廢舊動力蓄電池包括以下幾種類型：
1.經(jīng)使用后剩余容量及充放電性能無法保障新能源汽車正常行駛或因其他原因拆卸后不再使用的動力蓄電池；
2.報廢新能源汽車上的動力蓄電池；
3.經(jīng)梯級利用后報廢的動力蓄電池；
4.動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程中報廢的動力蓄電池。
5.其他需回收利用的動力蓄電池。
以上廢舊動力蓄電池包括廢舊的蓄電池包、蓄電池模塊和單體蓄電池。
（三）本規(guī)范條件中綜合利用是指對新能源汽車廢舊動力蓄電池進行多層次、多用途的合理利用過程，主要包括梯級利用、資源再生利用、原材料能量回收利用等；綜合回收率是指對廢舊動力蓄電池按一定生產(chǎn)程序回收的重要元素重量除以原動力蓄電池中對應(yīng)元素重量的百分數(shù)。
二、企業(yè)布局與項目建設(shè)條件
（一）新建、改擴建廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和所在地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護和污染防治規(guī)劃等要求，其施工建設(shè)應(yīng)有規(guī)范化設(shè)計要求。
（二）在國家法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃確定或縣級以上人民政府批準的自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)（如居民聚集區(qū)、易燃易爆敏感單位等），按照法律、法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)工業(yè)企業(yè)的區(qū)域不得新建廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)。已在上述區(qū)域投產(chǎn)運營的廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)要根據(jù)該區(qū)域規(guī)劃要求，在一定期限內(nèi)，通過“依法搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)”等方式逐步退出。
三、規(guī)模、裝備和工藝
（一）新建、改擴建廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)年綜合利用能力應(yīng)達到適度規(guī)模，土地使用手續(xù)合法（租用合同不少于15年），廠區(qū)面積、作業(yè)場地面積應(yīng)與企業(yè)綜合利用規(guī)模相適應(yīng)。
（二）新建、改擴建廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)選擇生產(chǎn)自動化效率高、能耗指標先進、環(huán)保達標和資源綜合利用率高的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施。具備滿足耐腐蝕、堅固、密閉、防火、絕緣特性的專用分類收集儲存設(shè)施；具有安全防護工具、余能檢測、放電、機械化或自動化拆解、粉碎篩分、冶煉等綜合利用設(shè)備；并具備有毒有害氣體、廢水廢渣處理等環(huán)境保護設(shè)施，以及必備的安全消防設(shè)備等。以上設(shè)施設(shè)備需符合國家、行業(yè)相關(guān)規(guī)定要求，禁止使用高能耗、低效率的設(shè)施設(shè)備。
（三）新建、改擴建廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)采用節(jié)能、環(huán)保、清潔、高效的新技術(shù)、新工藝，淘汰能耗高、污染重的技術(shù)及工藝。鼓勵綜合使用物理法和化學(xué)法，探索生物冶金法。
四、資源綜合利用及能耗
（一）資源綜合利用
基于廢舊動力蓄電池實際檢測情況及綜合利用技術(shù)現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)依據(jù)相關(guān)國家、行業(yè)標準，參考新能源汽車和動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)提供的拆卸、拆解技術(shù)信息，嚴格遵循先梯級利用后再生利用的原則，提高綜合利用水平。
1.廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)嚴格按照相關(guān)國家、行業(yè)標準進行廢舊動力蓄電池拆卸、儲存、拆解、檢測和再生利用等，并積極參與廢舊動力蓄電池回收利用標準體系的研究制定和實施工作。
2.廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)根據(jù)廢舊動力蓄電池的容量、充放電特性及安全性評估等實際情況綜合判斷是否滿足梯級利用相關(guān)要求，對符合要求的廢舊動力蓄電池分類重組，用于UPS電源、移動基站等領(lǐng)域，提高綜合利用經(jīng)濟效益。
3.新建、改擴建廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)積極開展針對正負極材料、隔膜、電解液等的資源再生利用技術(shù)、設(shè)備、工藝的研發(fā)和應(yīng)用，努力提高廢舊動力蓄電池中相關(guān)元素再生利用水平。其中，濕法冶煉條件下，鎳、鈷、錳的綜合回收率應(yīng)不低于98%；火法冶煉條件下，鎳、稀土的綜合回收率應(yīng)不低于97%。同時，應(yīng)采取措施確保廢舊動力蓄電池中的有色金屬、石墨、塑料、橡膠、隔膜、電解液等零部件和材料均得到合理回收和處理，不得將其擅自丟棄、傾倒、焚燒與填埋。
（二）能源消耗
廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)加強對拆卸、儲存、拆解、檢測和再生利用等環(huán)節(jié)的能耗管控，努力降低綜合能耗，提高能源利用效率；鼓勵企業(yè)采用先進適用的節(jié)能技術(shù)工藝及裝備。
五、環(huán)境保護要求
（一）廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)按照環(huán)境保護主管部門和相關(guān)制度規(guī)定依法履行環(huán)境保護義務(wù)，通過ISO環(huán)境管理體系認證，具備完善的環(huán)境管理保障體系：
1.廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)貯存設(shè)施的建設(shè)、管理應(yīng)根據(jù)廢物的危險性滿足《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》和《危險廢物貯存污染控制標準》的要求。
2.廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)運輸過程應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)標準要求，盡量保證其電池結(jié)構(gòu)完整，采取防火、防水、防爆、絕緣、隔熱等安全保障措施，并制定應(yīng)急預(yù)案。
3.廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)在綜合利用過程中產(chǎn)生的有毒有害、易燃易爆等殘余物（包括廢料、廢氣、廢水、廢渣等）應(yīng)妥善管理和無害化處理，無相應(yīng)處置能力的，應(yīng)按國家有關(guān)要求交有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)進行集中處理。
4.廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)具有廢水、廢氣、工業(yè)固廢環(huán)保收集處理設(shè)施設(shè)備，符合國家標準要求并保證其正常使用。鼓勵企業(yè)安裝重金屬及廢氣處理在線監(jiān)測裝置。
5.廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)污染物排放應(yīng)符合《鍋爐大氣污染物排放標準》、《大氣污染物綜合排放標準》、《污水綜合排放標準》要求。
6.廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)噪聲應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》要求，具體標準應(yīng)根據(jù)當?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域類別執(zhí)行。
7.廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)在綜合利用過程中產(chǎn)生的廢物應(yīng)按一般工業(yè)固體廢物進行管理，屬于危險廢物的按照危險廢物進行管理。
（二）廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)按照《清潔生產(chǎn)促進法》定期開展清潔生產(chǎn)審核，并通過評估驗收。
（三）廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)設(shè)有專職環(huán)保管理人員和完善的安全環(huán)保制度，建立環(huán)境保護監(jiān)測制度，具有突發(fā)環(huán)境事件或污染事件應(yīng)急設(shè)施和處理預(yù)案。
六、產(chǎn)品質(zhì)量和職業(yè)教育
（一）廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)當設(shè)立專門的質(zhì)量管理部門和專職質(zhì)量管理人員，構(gòu)建完善的質(zhì)量管理制度，編制崗位操作守則和工作流程，明確人員崗位職責和工作權(quán)限，保障檢驗數(shù)據(jù)完整，并配備經(jīng)檢定合格、符合使用期限的相應(yīng)檢驗、檢測設(shè)備。
（二）廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品質(zhì)量方面制訂實施不低于國家或行業(yè)標準的企業(yè)標準，并通過ISO質(zhì)量管理體系認證。
（三）廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)建立完整的可追溯體系，包括且不限于廢舊動力蓄電池來源、主要參數(shù)（類型、容量、產(chǎn)品編碼等）、拆解檢測、綜合利用及產(chǎn)品流向等內(nèi)容，實施信息化生產(chǎn)管理，建立廢舊動力蓄電池綜合利用數(shù)據(jù)庫，提高企業(yè)信息化管理和技術(shù)水平。
（四）廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)建立職業(yè)教育培訓(xùn)管理制度及職工教育檔案，工程技術(shù)人員、生產(chǎn)工人應(yīng)定期接受培訓(xùn)，做到持證上崗。
七、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和社會責任
（一）廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)嚴格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)、勞動保護和職業(yè)危害防治條件，對作業(yè)環(huán)境的粉塵、噪聲等進行有效治理，達到國家衛(wèi)生標準，配備相應(yīng)的安全防護設(shè)施、消防設(shè)備和安全管理人員，建立、健全安全生產(chǎn)責任制，開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，并按規(guī)定限期達標。
（二）新建、改擴建廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)安全設(shè)施和職業(yè)危害防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；企業(yè)安全設(shè)施設(shè)計、投入生產(chǎn)和使用前，應(yīng)依法經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查、驗收。
（三）廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)作業(yè)環(huán)境應(yīng)符合《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》、《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》的要求。
（四）廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)具有健全的安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生管理體系，建立職工安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)制度和安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生檢查制度，鼓勵通過ISO職業(yè)健康安全管理體系的認證。
（五）廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)要求，積極開展安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設(shè)，確保在規(guī)定的期限內(nèi)達標。
（六）廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)的用工制度應(yīng)符合《勞動合同法》規(guī)定。
八、附則
（一）本規(guī)范條件適用于在中華人民共和國境內(nèi)（香港、澳門、臺灣地區(qū)除外）所有類型廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)。
（二）本規(guī)范條件涉及的法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)政策若進行修訂，按修訂后的規(guī)定執(zhí)行。
（三）本規(guī)范條件自發(fā)布之日起30日后施行，由工業(yè)和信息化部負責解釋，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況和宏觀調(diào)控要求適時進行修訂。
《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范公告管理暫行辦法》（征求意見稿）
第一章總則
第一條為加強新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，促進廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)健康發(fā)展，提升廢舊動力蓄電池綜合利用技術(shù)及行業(yè)發(fā)展水平，依據(jù)《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》（以下簡稱《規(guī)范條件》），制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)（香港、澳門、臺灣地區(qū)除外）所有類型新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)。
第三條工業(yè)和信息化部及各地方工業(yè)和信息化主管部門負責對符合《規(guī)范條件》的企業(yè)實行動態(tài)管理，工業(yè)和信息化部委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)負責協(xié)助做好公告管理相關(guān)工作，企業(yè)按自愿原則進行申請。
第二章申請和核實
第四條申請符合《規(guī)范條件》公告的廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)，應(yīng)當具備以下條件：
（一）具有獨立法人資格；
（二）遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求；
（三）符合《規(guī)范條件》中有關(guān)規(guī)定的要求；
（四）企業(yè)建設(shè)項目的立項申請、土地使用權(quán)取得等手續(xù)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和建設(shè)項目管理程序要求；
（五）企業(yè)不生產(chǎn)、銷售和使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中明令淘汰的落后工藝、技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；
（六）安全生產(chǎn)條件符合有關(guān)標準、規(guī)定，依法履行各項安全生產(chǎn)行政許可手續(xù)。
第五條符合本辦法第四條所列條件的現(xiàn)有廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)可向所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門提出公告申請，如實填報《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件公告申請書》（見附件1，以下簡稱《申請書》）。
企業(yè)申請規(guī)范公告應(yīng)當提交以下材料，并對申請材料的真實性負責：
（一）《申請書》所列企業(yè)全部相關(guān)信息；
（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；
（三）項目建設(shè)立項審批、核準或備案相關(guān)文件復(fù)印件；
（四）項目建設(shè)土地審批文件復(fù)印件。第六條同一個企業(yè)法人擁有多個位于不同地址的廠區(qū)或生產(chǎn)車間的，每個廠區(qū)或生產(chǎn)車間需要單獨填寫《申請書》，并在申請規(guī)范審查時同時提交。
第七條各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門會同有關(guān)部門依照第四條、第五條有關(guān)要求，對申請公告企業(yè)的相關(guān)情況進行核實并提出具體初審意見，于每年3月31日和9月30日前將符合《規(guī)范條件》要求的企業(yè)申請材料和審核意見報送工業(yè)和信息化部。
第三章復(fù)核與公告
第八條工業(yè)和信息化部收到申請材料后，組織相關(guān)專家，依據(jù)第四條、第五條有關(guān)要求，對各地報送的企業(yè)材料及審核意見進行復(fù)審和現(xiàn)場核實，確定符合《規(guī)范條件》要求的企業(yè)名單。同一個企業(yè)法人擁有的多個位于不同地址的廠區(qū)或生產(chǎn)車間必須都達到第四條、第五條有關(guān)要求，該企業(yè)才可被列入符合《規(guī)范條件》要求的企業(yè)名單。
第九條經(jīng)復(fù)審符合《規(guī)范條件》要求企業(yè)，在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上進行公示。對公示期間有異議的企業(yè)，工業(yè)和信息化部將組織進一步核實有關(guān)情況，對無異議的企業(yè)，以工業(yè)和信息化部公告方式予以發(fā)布。
第四章監(jiān)督管理
第十條進入公告名單的企業(yè)要嚴格按照《規(guī)范條件》的要求組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，且應(yīng)在每年第一季度結(jié)束前通過省級工業(yè)和信息化主管部門向工業(yè)和信息化部提交《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件執(zhí)行情況和企業(yè)發(fā)展年度報告》（見附件2，以下簡稱《年度報告》）。各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門及委托專業(yè)機構(gòu)會同省級有關(guān)部門，督促企業(yè)加快技術(shù)改造，規(guī)范各項管理，并對列入公告名單的當?shù)仄髽I(yè)進行不定期監(jiān)督檢查，將監(jiān)督檢查結(jié)果于每年4月30日前報送工業(yè)和信息化部。
第十一條充分發(fā)揮社會輿論督導(dǎo)作用，鼓勵社會各界對企業(yè)規(guī)范情況進行監(jiān)督。任何單位或個人發(fā)現(xiàn)申請公告企業(yè)或已公告企業(yè)有不符合本辦法有關(guān)規(guī)定的，可向工業(yè)和信息化部投訴或舉報。
第十二條工業(yè)和信息化部委托相關(guān)專業(yè)機構(gòu)加強行業(yè)發(fā)展狀況的分析和研究，組織推廣應(yīng)用先進適用的節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝及新設(shè)備，協(xié)助政府有關(guān)部門做好行業(yè)監(jiān)督和管理工作。
第十三條有下列情況之一的，各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門要責令企業(yè)限期整改，對拒不整改或整改不合格的企業(yè)，報請工業(yè)和信息化部撤銷公告：
（一）不能保持符合《規(guī)范條件》要求的；
（二）不按要求提交《年度報告》的；
（三）報送的相關(guān)材料有弄虛作假行為的；
（四）拒絕接受監(jiān)督檢查的；
（五）發(fā)生違反國家法律、法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策行為的；
（六）發(fā)生重大生產(chǎn)安全和環(huán)境污染事故的，或有重大環(huán)境違法行為的；
（七）有其他嚴重違法行為的。
因前款規(guī)定被撤銷公告的企業(yè)，經(jīng)整改合格2年后方可重新提出規(guī)范公告申請。
工業(yè)和信息化部撤銷公告應(yīng)提前通過地方工業(yè)和信息化主管部門告知企業(yè)，聽取企業(yè)的陳述和申辯。
第十四條新建、改擴建廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)應(yīng)符合《規(guī)范條件》要求；對不符合本規(guī)范條件的現(xiàn)有廢舊動力蓄電池綜合利用企業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，通過兼并重組、技術(shù)改造等方式，盡快達到本《規(guī)范條件》相關(guān)要求。國家相關(guān)管理部門對企業(yè)進行投資管理、土地供應(yīng)、信貸融資、安全許可、生產(chǎn)許可等工作時應(yīng)以《規(guī)范條件》為依據(jù)。
第十五條國家相關(guān)管理部門可依據(jù)《規(guī)范條件》制定相應(yīng)的配套監(jiān)管措施，列入公告的企業(yè)名單將作為相關(guān)政策支持的參考依據(jù)。
第五章附則
第十六條本辦法由工業(yè)和信息化部負責解釋。
第十七條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。
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